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中共伊宁市委十三届二次全委(扩大)会议报告解读

来源:伊犁新闻网    2017/1/10 9:41:00     浏览次数:0

回顾2016,成绩斐然

2016年,伊宁市各项事业取得新进展、新突破、新成效,实现了“十三五”的良好开局。

社会大局持续稳定。坚决落实自治区、自治州党委各项维稳部署,扎实推进严打行动,快速侦破危安案件,建设了一体化联合作战平台,城乡防控网络更加严密。“民族团结一家亲”活动全面铺开,2万余名干部与不同民族群众结对认亲,民族团结基础更加巩固。成功举办了便民警务站建设、“庭院化”管理等8个州级现场推进会。

经济发展稳中有进。预计2016年实现生产总值213亿元,同比增长8%;公共财政收入21.4亿元,同比下降13.3%;完成地方固定资产投资107亿元,同比下降42%;城镇居民人均可支配收入26896元,同比增长8.1%;农牧民人均纯收入14559元,同比增加920元。新型工业化稳步推进,一批重大项目投产达效,实现规模以上工业增加值13.8亿元,同比增长21%。20个“短平快”项目加快建设,5个中小微企业园带动就业2000余人。旅游业井喷式增长,旅游人数达598万人次、综合收入达86亿元,分别增长46%、56%,创历史新高。

人民生活显著改善。民生支出占财政总支出的75%,年初承诺的“十大民生工程”全部兑现。完成各类职业技能培训1.1万人次,实现就业1.2万人,转移农村富余劳动力6.8万人次,劳务创收4.5亿元。新建安居富民房2740户、公租房5004套,灾后重建902户,完成186个老旧小区改造,惠及群众1.2万户。投入2.6亿元,实施了34个教育基础设施建设项目,伊宁市第二十一中、二十五小等10所学校建成使用。投入1.3亿元,续建12个医疗卫生项目,城乡居民免费健康体检工作稳步推进。

城乡建设持续加快。完成了城市总规执行情况评估报告和4个片区控制性详细规划,启动了4个历史街区保护性规划编制。完成墩买里大街、S220线延伸段等25条15.6公里道路、38公里背街小巷建设,7.1万平方米人行道改造和7.3万平方米道路罩面,敷设供热、供排水、燃气管网191公里,新增天然气入户1.9万户。生态环境有效改善,完成生态造林7200亩,新增城市绿地1920亩,全年空气质量优良天数达86.6%,水清园绿、城水相依的“丝路花城”形象进一步彰显。

融合发展共谱新篇。投入资金4.6亿元,安居富民、金陵维吾尔医医院、金陵群众文化活动中心等21个援建项目建成使用,一大批援建项目成为全州乃至全疆的样板工程。兵地经济携手发展、维稳责任共担、民族团结共促。驻伊部队主动担当,双拥共建持续巩固拓展。

党的建设不断加强。“两学一做”“对党绝对忠诚”教育活动扎实开展,各级党组织凝聚力、战斗力明显提升。干部教育管理严格规范,举办各类培训班593个,培训干部3.3万余人次。国家干部任村(社区)党组织“第一书记”实现全覆盖,14个软弱涣散基层党组织全部摘牌,19个村(社区)跻身“八星”行列。

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州党委常委、伊宁市委书记李新军作报告

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大会现场

展望2017,目标明确

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的大政方针,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻“五大发展理念”,以经济发展和民生改善为基础,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点,将伊宁市打造成为天山北坡西部区域性中心城市、向西开放的重要窗口、丝绸之路经济带重要节点。

预期目标:生产总值增长8.5%,达到249亿元;公共财政预算收入增长10%,达到23.5亿元;固定资产投资增长50%,达到160亿元;规模以上工业增加值增长13%,达到15.6亿元;社会消费品零售总额增长6%,达到84.3亿元;城镇居民人均可支配收入达到29058元;农牧民人均纯收入增加900元以上,达到15518元。社会大局持续和谐稳定,综合实力明显增强,公共服务体系更加完善,各族群众幸福指数明显提升,中心城市的辐射带动作用进一步凸显。

聚力总目标 再创伊宁辉煌

坚决维护社会大局持续稳定

始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务,着眼“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标,多措并举、综合施策,打好“组合拳”,确保社会大局持续和谐稳定。

提升严打震慑力。坚持严打高压态势不动摇,立足打早打小打苗头,牢牢掌握反恐维稳主动权。充分发挥一体化联合作战平台作用,坚持重拳出击追着打,持续深化严打专项行动,对暴力恐怖活动、非法组织和犯罪团伙下重手、出重拳,坚决把敌人的嚣张气焰打下去。

提高综合管控力。加强人防物防技防建设,强化各项防控措施,做到无缝隙、无盲区;强化城镇网格化管理,健全网格化巡防巡控机制;落实人员密集场所硬隔离封闭式管理,确保可防可控、管用有效;深化“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动,切实把矛盾问题化解在基层、消除在萌芽状态。

汇聚群众战斗力。把各族群众作为维护稳定的主体,充分相信群众、紧紧依靠群众、广泛发动群众,打好反恐维稳人民战争。用真心服务群众,切实把各项惠民政策宣传到位、落实到位,对群众深恶痛绝的事情“零容忍”,对群众急需急盼的事情“零懈怠”,以实际行动争取人心、凝聚民心;用真情宣传群众,层层召开群众宣教动员大会,教育引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非,认清维护稳定就是维护自身利益,主动同“三股势力”和违法犯罪活动作斗争;用真力组织群众,筑牢全民反恐维稳的钢铁长城;用真举发动群众,健全检举揭发奖励机制,大力宣传反恐维稳先进典型,不断增强各族群众参与反恐维稳的积极性、主动性和责任感,营造全民反恐的浓厚氛围。

增强制度保障力。健全党政军警兵民协调联动机制,发挥维稳工作领导小组和指挥部作用,构建协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应的指挥体系。健全维稳分包责任机制,实行市级领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包村(社区),下沉蹲点、督促指导,确保分包区域安全稳定。健全反恐维稳奖惩问责机制,坚持党政同责、一岗双责、失职追责,奖优罚劣,确保各项反恐维稳措施落到实处。

推动经济又好又快发展

坚持稳中求进总基调,紧抓供给侧结构性改革这条主线,主动把伊宁市放在“一市三县”一体化发展大局中谋划,用新理念谋划新发展,力促结构优化、总量增长、质效提升,彰显伊宁市在州直经济发展中的龙头作用。

全力以赴强抓项目 牢固树立“大抓项目、抓大项目”的理念,坚定不移地把项目建设作为经济工作的核心任务来抓,通过项目实施,加大固定资产投入,实现对经济增长的拉动效应。紧盯国家产业开发政策及投资导向,做好项目筛选、论证和储备,争取更多项目纳入自治区、国家计划。扎实细致做好项目可研、规划、环评等前期工作,确保项目有序推进。大力推广运用PPP模式,重点实施环卫一体化垃圾焚烧发电、城市污水提级改造、地下综合管廊等5个项目。建立通畅高效的审批绿色通道,实行重点项目“一站式”审批、全程代办服务。强化招商引资工作,力争完成招商引资到位资金100亿元以上。

提质增效做大二产 紧紧扭住工业这个“牛鼻子”,以产业转型和促进就业为中心,着力在构建现代产业体系、培植壮大特色产业集群上下功夫。伊宁园区要突出政策优势和区位优势,差异化定位产业方向,充分发挥“一区四园”格局中“后厂”功能,大力发展纺织服装、生物技术、进出口加工等劳动密集型产业和战略性新兴产业,重点建设区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区。支持川宁、苏源等龙头企业开发具有自主知识产权的新产品,促进技术升级和产业链延伸。加快推进纺织服装产业基地、软件与电子信息产业园、生物医药产业园等十大新型特色园区建设。5个中小微企业园要以促进就业为目标,大力发展少数民族刺绣、工艺品等特色民生工业,培育壮大一批特色产品加工型、配套服务型、劳动密集型中小微企业,把园区打造成大众创业、万众创新的孵化器。

立足优势做强三产 厚植优势大力发展旅游业 全面启动“国家全域旅游示范市”创建工作。高标准提升伊犁河景区品质,加快开发两岸观光娱乐、休闲康养等项目,打响“塞外江南·康养胜地”品牌。开发建设伊犁庭院式民宿客栈,打造“伊犁味道”原生态民俗体验游精品街区。提升布拉克、苏拉宫等6个民俗文化村发展水平,引导村民在旅游产业发展中实现就业、得到实惠、走向富裕。试点建设伊宁市—霍尔果斯市边境旅游试验区。办好第六届民俗文化旅游节,提高“丝路花城”知名度和影响力,力争旅游人数、综合收入增长30%以上。

完善功能壮大商贸物流业 紧紧围绕建设国家商贸物流中心城市目标,全力推进城西市场、火车站片区、道北物流园3个商贸物流基地建设。积极推进汇嘉时代、贝希公园开工建设,全力扶持新茂业、万容广场、伊犁大巴扎等大型商业综合体投入运营,进一步提升中心城区、东城区商业集散功能,把伊宁市建设成为引领河谷、辐射全疆的重要商贸物流集散地。加快九鼎富通农产品交易市场、城东农副产品批发市场和巴彦岱、南环路汽车市场基础设施建设,打造伊犁河谷农副产品、汽车交易等领域专业市场集群。大力发展“互联网+”新业态,加快推进伊犁国际电子商务产业园、中兴丝路综合信息服务中心等电子商务平台建设,大力扶持农村电子商务,促进线上线下融合发展。

精准发力扩大对外开放 积极融入国家“一带一路”战略,牢牢把握建设“丝绸之路经济带重要节点城市”这一目标,充分利用国内外两个市场、两种资源,高起点谋划纺织服装、装备制造、电子信息等外向型产业。加强伊宁二类口岸基础设施建设,健全大通关机制,提高综合通关能力。加快伊宁边民互市贸易区建设,扩大进口商品目录,确保游购常态化。充分发挥公铁联运功能,加快伊宁保税物流中心(B型)、铁路货运中心建设。实施外贸优进优出计划,大力发展进口平行车展销、进口粮食加工、跨境电商等外向型经济。

坚持不懈创新发展金融业 积极引进疆内外金融机构,鼓励支持商业银行向农村延伸。大力优化融资和担保平台,组建300亿元融资平台和3亿元担保平台,加大对基础设施、生态保护、民生事业等方面的投入力度,特别是加大对实体经济的支持力度,帮助企业提高融资能力。

突出重点做优一产 保障“菜篮子”有效供给 大力发展露地蔬菜、保护地蔬菜和特色农作物,提高闲置温室大棚利用率。强化牲畜防疫体系建设,加快品种改良,继续提升8个标准化养殖小区功能,引导散养户向养殖小区集中。发展休闲观光农业,打造一批高标准、高质量、高效益的休闲观光采摘园。

千方百计增加农牧民收入 按照规模化、产业化、标准化、基地化的要求,突出“一乡一业”“一村一品”,加大芳香植物、特色果品等种植推广力度,着力培育农牧民增收主导产业。加快农牧业产业化进程,完善“企业+合作社+农户”经营体系,积极引进培育产业化龙头企业,规范提升农民专业合作社,加快发展农副产品精深加工业,提高附加值。大力实施品牌战略,积极融入“伊犁”绿色有机农产品“金”字招牌。

创行合一加快美丽乡村建设 大力推进“百村示范、千村整治,建设美丽乡村”工程,加快实施以旧宅拆除、危房改造为重点的村容整治和以人畜分离、垃圾处理为重点的环境治理,完善农村水、电、路、通信等基础设施和文化、教育、医疗等公共服务设施建设,年内创建州级新农村建设示范村2个、市级示范村3个。

强力攻坚推进改革 加大供给侧结构性改革,促进房地产市场健康发展。加快推进新型城镇化改革综合试点工作,增强河谷中心城市的集聚力和辐射力。按照特色鲜明、文化融入、辐射带动的原则,稳步推进潘津镇特色小城镇建设。建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度,同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度,依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度,让农民群众享受更多改革发展成果。

加快推进新型城市化进程

坚持以人为核心,突出规划引领,围绕拉大框架、构筑风骨、培育灵气、塑造灵魂,科学有序推进新型城镇化,加快天山北坡西部区域性中心城市建设,努力打造城市发展升级版。

拉大城市框架,建设区域中心城市 积极对接天山北坡经济带城市群规划,进一步拉大城市框架,彰显中心城市特质。抢抓自治区加快交通事业发展的重大机遇,抓好国道218线南移、资源路和新一桥等伊犁河沿线桥梁建设,积极推进伊宁机场改扩建,扎实做好乌鲁木齐—伊宁高铁前期工作,加快构建现代综合交通运输体系。紧紧围绕“一市三县”一体化发展,统筹实施基础设施、公共服务、市场体系、生态建设和产业布局,形成产业相连、基础设施共建、公共设施共享的一体化发展新格局。积极推进南岸新区行政区划调整工作取得实质性进展。注重区域和项目协调、居住与环境协调、现代与传统协调,加快城市总规和片区控制性详规的完善、报批和备案。坚持既重视地上“城市名片”,又注重地下“城市良心”工程,加快城乡基础设施建设。

构筑城市风骨,建设文明便捷城市 突出民族特色、文化特色、现代特色、宜居特色,以“工匠精神”推进城市建设。启动“三河、四线、七入口”城市形象综合提升工程,实现绿化有风格、亮化有特色、净化有标准、美化高水平,进一步提升城市形象。加强城市基础设施建设,实施成都北路、墩买里大街、道北路等25条道路新续建工程,启动欧亚市场、青年街市场等“断头路”畅通工程,提高道路通达能力。提级改造污水处理厂,加快供排水、供热、燃气管网建设,力争城市燃气普及率达到80%,提高城市综合保障能力,营造好环境,建设好家园。持续巩固“创卫”成果,大力实施“洁净、畅通、有序、平安”工程,让各族群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。持续深化市容市貌综合整治,下大力气拆除违章建筑、不合理的门窗和牌匾,严格管控天际线。加强“文明市民”宣传教育,提升全社会文明程度。

培育城市灵气,建设生态宜居城市 坚持把造林绿化作为改善生态环境、提升城市品位、满足群众期盼的惠民工程,突出水、绿、花等生态元素,加大生态绿化建设力度,坚决保护好水系、湿地、绿地、果园。坚持以人为本,加快公园游园、街头绿地、休闲场所建设,打造疏密有致的城市空间,改善各族群众居住环境。大力实施道路绿化提升工程,坚持宽林带、高密植、乔灌木相结合原则,完成墩买里大街、红旗南路等7条道路绿化,新增绿化面积2168亩,城市绿化覆盖率达到39.6%,绿地率达到35.9%。积极推进生态修复、城市修补工作,大力实施城市水系建设和湿地保护工程,加强后滩、东苑等湿地和现有城市水系管护,充分彰显“清溪活水花果城”的生态魅力。

塑造城市灵魂,建设文化交融城市 坚持把文化贯穿于城市建设始终,深入挖掘伊宁市独具魅力、一体多元的民俗文化,塑造城市发展灵魂。坚持将文化保护与民生改善、景区打造、基础设施建设相结合,既要突出现代风貌,又要保护好现有的老建筑,逐步恢复“伊宁记忆”。加快喀赞其、六星街民俗景区基础设施提升改造,深入挖掘“湟渠文化”“塔兰奇文化”“汉人街津商文化”,打造“文城结合”的历史民族特色区域。实施统一的城市建筑风格和色调规范监管机制,将建筑色彩要素作为规划条件的必审项目,在规划中定调、审批中严控、实施中监督,消除视觉污染,使城市色彩与环境融合、与历史结合、与文化契合,着力彰显地域文化特色。

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